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深化落实全面从严治党“两个责任”工作实施方案

作者:牟莎莎 文章来源:日照市民政局 点击数:242 更新时间:2017-10-22 11:28:00am

 

日民党组〔201725

 

中共日照市民政局党组

深化落实全面从严治党“两个责任”工作

实施方案

 

为进一步深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,把坚持从严治党管党责任落到实处,按照《中国共产党章程》和《中国共产党党组工作条例》(试行),市民政局党组就深化落实全面从严治党、履行党风廉政建设主体责任和监督责任(简称两个责任)工作,制定实施方案如下。

一、明确总体要求

(一)指导思想。坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系武装头脑,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,按照从严治党管党要求,不断健全完善局党组党风廉政建设责任机制,确保党组领导集体和每个党组成员坚定维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,做到守土有责、守土尽责,全面带动和增强民政系统干部职工的党章党规党纪意识,持续推动全市民政事业健康快速发展。

(二)工作目标。依据《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》,围绕民政工作实际,加强对党员干部的教育管理和监督,梳理规范局党组在党风廉政建设工作中的集体责任、班长的第一责任和班子成员的个体责任;厘清细化机关科室、局属单位和每位干部职工践行党的根本宗旨、维护人民群众切实利益、带头遵守廉洁自律各项规定的主体责任清单;初步形成监督检查有力、责任考评有效和有错必纠、有责必问的责任落实体系。

二、规范责任分工

1.局党组是全市民政系统党风廉政建设的领导者、执行者、推动者,肩负着自觉、主动、有效落实两个责任,进一步增强民政系统全体干部职工严守政治纪律和政治规矩的严肃职责。必须全面履行统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、严格监督考评、选好用好干部、维护群众权益、加强制度建设、严格责任追究等职能;必须坚持贯彻落实中央和省市委决策部署与创造性开展工作相结合,坚持领导全市民政事业发展与履行全面从严治党政治责任相结合,坚持集体领导与个人分工负责相结合,坚持党组集体领导与支持保证各业务主管依法履行职责相结合,充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

局党组落实全面从严治党、履行党风廉政建设主体和监督责任的具体内容可概括为八个确保不发生:

一是认真履行政治领导责任,做好理论武装和思想政治工作,把方向、管大局、保落实。确保不发生贯彻执行党的理论和路线方针政策、上级党组织指示和决定不及时不得力的情况;

二是坚决贯彻执行党的民主集中制原则,增强践行从严治党要求的思想自觉和行动自觉,切实做到为民、务实、清廉。确保不发生因违反决策程序或者决策失误造成重大损失或者恶劣影响的情况;

三是坚决贯彻党管干部原则,完善干部培养选拔培训机制,从严教育管理监督干部,带头营造良好政治生态。确保不发生在干部选拔任用方面出现重大问题的情况;

四是定期研究、切实加强党的基层组织建设和党员队伍管理工作,严格执行和维护党的纪律,坚持纪在法前、纪严于法。确保不发生因不认真履行从严治党责任,造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的情况;

五是严格落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定,坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,领导、支持和保障纪检监察机构履行监督责任。确保不发生因不履行党风廉政建设主体责任,造成严重后果的情况;

六是坚决维护中央和省市委权威,严守政治纪律和政治规矩,加强民主基础上的集中。确保不发生擅自公开发表或者出版同中央精神、党组决定不符的讲话、报告、文章、著作,或者在互联网上发表同中央精神、党组决定不符的言论的情况;

七是加强党组及其成员的思想政治建设,坚定理想信念,严肃党内政治生活,健全和完善党的组织生活制度,开展严肃认真的批评和自我批评。确保不发生因泄露应当保密的会议内容和讨论情况而违纪的情况;

八是建立党组及其成员履职考核制度和党组书记述职制度。确保不发生因对其他造成严重后果或者恶劣社会影响的行为负有责任的情况。尤其不发生因重大决策失误或严重工作失职而被终身责任追究的情况。

2.党组书记是局领导班子党风廉政建设的第一责任人,对局机关和局属单位党风廉政建设负总责。除严格自律、勇于担当,严格遵守党员领导干部廉洁从政有关规定,自觉接受党组织和党员群众监督,带头抓好党风廉政建设主体责任的落实之外,同时对党组其他成员及行政领导班子成员履行“一岗双责”工作情况负有安排职责分工、持续推动落实、及时监督评价之责。必须履行抓党建第一责任人的职责,按照信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准,建班子带队伍,依靠高素质的干部队伍推动民政各项事业发展。

3.局党组和行政领导班子各成员在学习贯彻和落实《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》方面,对局领导集体党风廉政建设负有监督落实和严格自律责任;对分管职责范围内的党风廉政建设负有具体指导和教育监管责任。必须按照工作分工,实行一岗双责,每年根据其业务职责分工对主体责任和监督责任的追究范围,予以动态调整。

如,2017年市民政局副处级以上干部落实党风廉政建设主体责任和监督责任的主要分工是:

王录联  党组书记、局长。在落实管党治党主体责任,严明政治纪律、组织纪律和政治规矩等日常工作中发挥领导核心作用。对全局党风廉政建设方面的重要工作、重大问题、重点环节进行直接部署、过问和协调;对重要信访及违纪疑点进行直接督办;对上级有关党风廉政建设的指示、安排与要求进行专题研究和具体部署;对局党组成员、局属各党支部及科室单位负责人贯彻履行党风廉政建设一岗双责和廉洁从政情况进行任务分解、跟踪调研和监督检查。每年元旦或七一前后,主持召开分析研究党风廉政建设工作形势与任务的局党组扩大会议,每年至少主持召开一次全市民政系统党风廉政建设专题会议。同时,除遇有重大问题及时请示报告外,每年至少应当向市委专题报告1次抓党建工作情况,向市委、市纪委书面报送1次党风廉政建设工作情况总结。

彭为鹤  党组副书记、调研员。协助党组书记履行在本系统落实全面从严治党职责,对局党组和全系统的党风廉政建设工作负有集体领导和分管责任。具体负责本系统《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内规章的学习和贯彻落实,牵头对局属科室、单位党员干部加强经常性教育,加强对遵守政治纪律和政治规矩;贯彻中央八项规定精神,纠正四风;开展不作为、不担当、乱作为和庸懒散浮拖专项治理;遵守婚丧喜庆事宜暂行规定;干部选拔任用;信访举报查处和廉政谈话等情况的监督检查,在定期研究指导、具体推动落实、及时查漏补缺和上下沟通、总结报告等方面负有直接责任。同时,对分管的机关党委、社会福利和慈善事业促进科、规划财务科、市社会福利院、市老年公寓、市慈善总会办公室等科室单位的党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要责任。

段连民  党组成员、副局长。对局党组和全系统的党风廉政建设负有集体领导和分管责任。对分管的救灾科、区划地名科、市民间组织管理局、行政服务科、市减灾中心等科室单位的党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要责任。

张守佳  党组成员、副局长。对局党组和全系统的党风廉政建设负有集体领导和分管责任。对分管的社会救助科、社会事务科、市殡葬管理所、市救助管理站、市公墓管理处、市婚姻登记处等科室单位的党风廉政建设以及对牵头分管的全市城乡低保领域党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要责任。

时德前  党组成员、副局长。对局党组的党风廉政建设负有集体领导和分管责任。对分管的市退伍军人和军队离退休干部安置办公室、市军队离退休干部休养所、市福利彩票销售管理中心等科室单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要责任。

孙志国  党组成员、市双拥办副主任。对局党组党风廉政建设负有集体领导和分管责任;对分管的优抚科、日照烈士陵园管理所、市荣军康复医院等科室单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要责任。

丁志强  党组成员、市社区办副主任。对局党组党风廉政建设负有集体领导和分管责任;对分管的基层政权和社区建设科、市社会组织党工办等科室单位党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要责任。

刘晓华  民间组织管理局局长。对局党组党风廉政建设负有监督责任;对民间组织管理局党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要和具体责任。

胡志强  市军休所所长。对局党组党风廉政建设负有监督责任;对军休所党风廉政建设和反腐倡廉工作负主要和具体责任。

三、落实保障措施

《中国共产党章程》是全党必须共同遵守的根本行为规范,《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》分别确立了广大党员应当遵循的道德高线和不能触碰的纪律底线,全市民政系统党员干部要自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章,主动增强自律意识,不断强化自我监督、自我净化的能力水平。

(一)健全三项制度。组织信任不能代替相互监督,党内监督没有例外。局党组将通过健全完善三项制度,为全面落实一岗双责提供有力有效的工作支撑。

1.实行重大事项及时报告制度。局机关及局属单位副科级以上干部个人及家庭成员,凡发生婚丧喜庆事宜、婚姻变化、买卖出租私房、因私出国(境)等情况时,应按一事一报原则,在事项发生前10日内书面填写《市民政局党员干部个人重大事项报告表》或《市民政局党员干部婚丧喜庆事宜报告表》,因特殊原因不能按时报告的,必须先口头报告,事后说明原因并在10内补报书面报告。凡新提拔科级干部在考察期间均须根据组织规定,实事求是将个人读书学习、就业工作的经历,与配偶及共同生活子女的家庭资产,配偶、子女从业和经商办企业、移居国外、留学及家庭现有财产等相关情况作出说明和申报。

2.实行一岗双责定期述职制度。局党组成员,各科室单位负责人要带头践行四个必须八条规范,努力做到四个坚持,始终保持廉洁从政、廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的行动自觉。要在每年6月和12月分两次在局党组扩大会议或局机关干部大会上汇报自己分管领域落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和“一岗双责”工作情况,总结成绩,找出问题,明确下步任务和努力方向。其他人员要在本科室单位组织的会议上开展述职述廉,并将书面述职述廉报告交局办公室、机关纪委存档,作为干部业务工作考核评价、评先树优及提拔任用的重要依据。

3.实行常态性抽查约谈问责制度。局党组主要负责同志根据党风廉政建设责任制考核、社会评价、党风政风行风群众满意度测评和平时掌握了解的情况,适时约谈班子成员、局属党支部和科室单位负责人;局党组定期或不定期对局属党支部及科室单位负责人、局机关纪委委员进行约谈,分别了解分析约谈对象学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和落实主体责任及监督责任的具体情况,听取约谈对象对党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。对履行一岗双责不力,所分管科室单位发生违纪违规行为等突出问题的相关责任人,及时进行问责,并按照《中国共产党纪律处分条例》予以相应的纪律处分。同时,局党组和机关纪委要积极配合市纪委派驻纪检组,即时对民政系统开展党风廉政建设和反腐败工作当中的重点环节、重点部位、重点人员进行抽查。

(二)强化自律责任。每年年初,局党组要结合年度业务工作部署,对系统内党风廉政建设责任进行任务分解,明确每一个业务工作部位的分管领导和具体责任人,签订《履行党风廉政建设责任承诺书》,凡新提拔任职的科级干部均要在任职前接受组织立体审核并向组织作出廉政承诺,并与年度考核、评先树优、职务晋升进行直接挂钩。

如,2017年市民政局科室单位负责人在履行党风廉政建设方面的岗位责任分工是:

局办公室(陈祥剑);优抚科(卢成峰);安置办公室(李锋);救灾科及救灾仓库(辛本伟);社会救助科及市城乡居民家庭经济状况核对中心(武传竹);基层政权科(陈安亮);区划地名科(尹秀英);行政服务科(孙厚军);社会福善科及福利彩票销售管理中心、社会福利院、老年公寓(王金民);社会事务科及殡管所、救助站、公墓管理处、婚姻登记处(田来胜);规划财务科(崔爱荣);社会组织党工办(丁文明);殡葬管理所(魏翊刚);烈士陵园(武斌);福利彩票销售管理中心(赵志亮);社会福利院(范玲);社会救助站(惠希华);公墓管理处(裴志强);婚姻登记处(卢松梅);慈善总会办公室(许岩);市城乡居民家庭经济状况核对中心(刘常青)。

丁明利、曹现营协助刘晓华履行市民间组织管理局党风廉政建设岗位责任,王建东协助胡志强履行市军休所党风廉政建设岗位责任。

各业务工作部位的主要负责人和支部书记要分别于每年620日前和1220前对本部位、本科室遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》情况进行专项总结,并向局党组和纪检组提交报告。

(三)加强组织领导。学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》,深化落实两个责任,是局党组、机关党委和各基层党支部的一项重大政治任务,必须列入重要议事日程,切实加强组织领导。

局党组、机关党委和各党支部要坚持不懈地开展理想信念、宗旨观念和廉洁自律教育,坚持不懈地推进“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育制度化常态化,促进民政系统全体干部职工坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念,坚持全心全意为人民服务根本宗旨,继承发扬党的优良传统和作风,自觉培养高尚道德情操,努力弘扬中华民族传统美德,接受监督,永葆党的先进性和纯洁性。

局机关纪委是党内执纪监督专责机构,对局机关科室、单位和全体党员党风廉政建设履行监督职责。要按照党章和相关党内法规要求,加强对党的路线方针政策、决议决定执行和上级党委重大决策部署贯彻落实执行等情况的监督检查,及时向局党组和上级纪委报告党风廉政建设工作进展情况,督促检查系统内落实党风廉政建设及反腐倡廉工作任务。要加强对中央八项规定执行情况的明察暗访,持之以恒反对和纠正四风,推进作风建设监督检查工作常态化、制度化。严肃查办发生在重点部位、关键环节和群众身边的违纪违法问题,认真查纠违反作风建设规定的人和事,对典型问题及时通报曝光,形成震慑效应。同时,要积极主动与相关部门沟通协调,切实解决落实两个责任中遇到的困难和问题。各党组成员,各科室单位要对照职责任务,细化措施,完善制度,推进各项工作任务落实。

市纪委派驻纪检组将根据市纪委赋予的职责,全程了解局党组对党风廉政建设和反腐倡廉工作的重视程度及部署安排;定期深入机关科室及局属单位,了解业务工作运转程序,抽查对于民政领域重大决策部署和保障民生方面具体政策的落实情况;随时接触干部职工并广泛走访与民政部门业务工作相关的社会群体、组织、个人,就本系统严明党的政治纪律、坚决维护党章权威、落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》和《中国共产党监督条例》等情况进行实时了解与分析,对民政系统改进工作作风,密切联系群众,树立忠诚、为民、干净、担当良好形象问题进行评价性的判断与把握;接受涉及民政部门党员干部的信访举报,根据监督执纪问责的需要,对民政工作关键环节与部位的党风廉政情况进行廉情会商,找出日常作风中一些苗头性倾向性问题予以有针对性的督查指导。

局党组和局机关各责任岗位要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,敢于较真,注重日常抓早抓小,防微杜渐,认真开展履行两个责任公开承诺,自觉接受社会监督,并充分利用民政网站、微信官方平台、民政简报、日照日报、广播电视等媒介,加强对落实两个责任工作的宣传报道,营造浓厚氛围。同时,要注重发挥先进典型的导向作用和负面典型的警示作用,激励先进、鞭策后进,切实以作风建设的新成效推动全市民政事业健康持续发展。

各党支部、局属各单位要将落实两个责任和推进“两学一做”学习教育制度化常态化当中的好经验好做法及时报局办公室。