日照市民政局

关于认真贯彻《山东省城市

居民最低生活保障工作规范》进一步加强

城市低保工作的通知

日民[2005］9号

市直有关部门：

近日，省政府召开了全省推进社会救助体系建设工作会议，要求进一步完善城市低保制度，加强规范管理，实行阳光救助，切实做到公平、公正、公开。市政府第20次常务会议决定，将我市市直城市低保标准从156元提高到175元，切实保障低保对象基本生活权益。现根据《山东省城市居民最低生活保障工作规范》（以下简称《工作规范》）规定和我市城市低保工作现状，就有关问题强调如下：­­­­­

一、认真学习贯彻《工作规范》，做好城市低保工作。《工作规范》是根据国务院《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》）和《山东省实施〈城市居民最低生活保障条例〉办法》（以下简称《实施办法》）规定，针对我省低保工作实际情况制定的具体操作规范，对城市低保对象的确定、低保待遇的申请和审批、家庭收入的核实与计算等作出了详细的规定，可操作性很强。各部门各单位要充分认识《工作规范》的重要性，组织有关人员认真学习宣传，并在实际工作中认真贯彻落实。

二、切实抓好城市低保工作规范化建设。从总体来看，市直的城市低保工作基本做到了规范化，实现了动态管理下的应保尽保。但是，有个别单位对低保政策学习不够，掌握不好，对申请低保人员未经严格审查，就纳入低保范围；有的单位对低保对象分几个档次，平衡标准上报，把享受低保金视同“社会福利”平均发放；还有的单位不按程序办理，只当“二传手”，入口不严，出口不畅，未实行动态管理。这严重影响了低保政策的严肃性和低保工作的健康发展。

为确保把真正符合条件的困难家庭全部纳入保障范围，切实保障他们的基本生活，各部门各单位要在认真学习贯彻国务院《条例》和山东省《实施办法》的基础上，严格按照《工作规范》的规定，按照新的保障标准对所有低保对象重新进行调查申报。

（一）严格申报审批程序。1、申请人（即户主）向户口所在企事业单位提出申请，如实填写《城市居民最低生活保障申请暨审批表》（一式三份），并出具有关证明（户口簿、身份证、家庭成员收入状况证明等）；2、单位组成审查小组，逐户进行审查，审查通过后，将拟上报的人员名单及家庭收入、保障金额等情况张榜公布（不少于三天），待群众认可后，审查小组在《审批表》上签署意见并盖章，连同证明材料上报单位主管部门审核；3、主管部门组成审核小组对各单位上报的《审批表》和有关证明材料进行审核，审核通过后，在《审批表》上签署意见并盖章，连同证明材料上报市民政局审批。

在低保对象审核审批过程中，各单位必须坚持公开、公正的原则，接受群众监督评议。群众提出异议的应查明事实后再上报，对短时间难以查清的可以暂缓申报。凡未经公示，未按程序申报，申报材料不齐全，或弄虚作假的，市民政局一律不受理。

（二）认真核算家庭收入。各部门各单位要按照新的保障标准和《工作规范》第五章“家庭收入的核实与计算”内容，逐条审核。应该计算为家庭收入的货币收入和实物收入要全部纳入计算范围。同时，要按照《工作规范》第三章第十条的规定内容，逐项对照审查，确保应享受低保的不漏一户一人，不应享受低保的不进一户一人，保证低保入口敞开。

（三）完善约束机制。低保不是懒人的生活保证金，对有劳动能力和就业机会而拒绝劳动的人，各部门单位要加大低保政策宣传力度，要严格按照《工作规范》的规定，不能上报申请。对原已享受低保的家庭户，要坚持每月向单位如实报告收入情况制度，如连续三个月无故不如实报告收入情况，视为自动放弃享受低保的权益。对收入超出低保标准的，要及时停发保障金，取消保障待遇，保持出口畅通。

三、进一步加强对城市低保工作的组织领导。城市低保是一项长期工作，政策性强、牵扯面广、工作量大，各部门单位要充分认识做好低保工作的重要性和长期性，要将此项工作列入重要日程，摆上突出位置。要有领导分管，有专人负责，定期审核，公开监督。要保证工作人员的稳定性和工作的连续性，为低保工作的开展提供必要的工作条件和环境，把城市低保工作真正建成规范、完善的“阳光工程”、“民心工程”，切实保障低保对象的基本生活权益。这次调整标准后的低保对象调查申报工作时间紧、任务重，各部门单位要在保证工作质量的前提下，加快工作进度，4月25日前将申报材料报市行政服务中心大厅民政局窗口。

                      二○○五年四月十二日