同志们：
    局党组决定召开这次会议，主要是贯彻全市科学发展现场观摩会议和市委工作会议精神，总结前一阶段的工作，表彰支援抗震救灾工作中涌现出的先进集体和先进个人，动员全市民政系统深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动，部署下一阶段民政工作任务。下面我根据局党组研究的意见，讲四个问题：
    一、前一阶段民政工作基本情况
    今年以来，全市民政系统深入贯彻党的十七大和市十一次党代会精神，全面落实科学发展观，进一步强化“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，按照市委、市政府和省民政厅的工作部署，以促进社会和谐为主线，以解决民生为重点，坚持一手抓支援四川地震灾区抗震救灾工作，一手抓民政重点业务工作，深入开展“为抗震救灾献爱心，为发展稳定做贡献”主题活动，各项工作取得了新的成绩，为支援抗震救灾和全市经济社会和谐发展做出了积极贡献。
    （一）全力以赴做好支援抗震救灾工作。5月12日四川汶川特大地震发生后，全市各级民政部门根据中央和省的决策部署，按照市委、市政府的要求，积极反应，快速行动，把抗震救灾工作作为当前最重要、最紧迫的政治任务，积极组织协调，认真履行职责，加班加点，较好地完成了抢险救灾和受灾群众安置阶段的工作任务，为全市支援抗震救灾取得阶段性胜利做出了积极贡献。特别是市委、市政府明确市援川办设在市民政局后，市局先后抽调5名局领导、30多名同志，全力投入援川工作，在组织协调、开展救灾捐赠、筹运救灾物资、协调安置灾区儿童、选派赴川人员、信息联络沟通、宣传报道、资金调拨等方面，发挥了重要的作用，共制发援川文件53件，编发各类援川简报148期；落实领导批示200多件，接收办理各级来文1500多件次；组织各类会议、走访慰问活动30多次；全市累计接收救灾捐赠款物2.1055亿元，总量居全省第6位，人均居全省第2位，其中各区县民政局接收捐赠款物2710.72万元；5月27日，省下达我市2000套活动板房配备的棉被、床、桌凳、锅、餐具等配套生活用品筹集任务后，市和各区县民政局积极行动，迅速联系相关生产和销售企业，广泛组织货源，提前完成了筹集任务，共发往四川地震灾区15批144车次计1001套活动板房和30顶帐篷，食品、被、衣等物品两车皮；参与组织、协调、接收灾区儿童630人。
    在两个多月的支援抗震救灾工作中，民政部门作为救灾的职能部门，同志们发扬特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的精神，不讲条件、不提困难，夜以继日、连续作战，不畏艰难、不辱使命，充分展现了民政干部的良好精神风貌。一是展现了极强的大局意识、责任意识和使命意识。参加到支援抗震救灾战斗中的各位同志认真贯彻落实市委、市政府和局党组的指示精神，把支援地震灾区抗震救灾工作作为当前最重要、最紧迫的政治任务，坚持以大局为重，以灾区人民为重，自觉服从援川工作全局，全身心投入到支援抗震救灾的行列中，为支援抗震救灾尽职尽责、费心流汗，形成了全局一盘棋、上下一条心、劲往一处使的支援抗震救灾合力，表现了极强的责任意识和使命意识。二是展现了不怕吃苦、连续作战、无私奉献的崇高精神。面对紧急繁重的援川工作任务，全体同志急灾区之所急、想灾民之所想，不怕吃苦，不怕熬夜受累，舍小家、顾大家，义无反顾地全力投身到抗震救灾的斗争中。连续奋战两个多月，有的同志没顾上在家吃过一次午饭和晚餐，经常工作到凌晨，饿了吃方便面、吃盒饭，困了睡沙发，任劳任怨地承担了令人难以想象的工作量，表现了极强的奉献精神。三是展现了恪尽职守、忠诚履责的高尚职业道德。全体同志连续两个多月自动放弃节假日和星期天，坚持24小时轮流值班，全力以赴做好抗震救灾工作。特别是在初期阶段，灾区需要各种救急物品及大量救援力量，省里的很多指令都是在夜间下发，参加援川的同志总是第一时间制定工作方案、第一时间落实，决不让上级的指令过夜，不少同志加班到天亮，第二天继续工作。这一切，靠的是优良的职业品德和高尚的职业道德。四是展现了严谨细致、规范办事、艰苦奋斗的良好作风。援川的同志对每一项工作，都建立了规范的流程，处理每一项工作时，都事无巨细，坚持落实到具体的单位和个人。有的同志顶烈日、冒风雨连续几小时指挥装运救灾物资，有的同志亲自动手搬运物资。在捐赠款物管理方面，全市各级民政部门认真执行《抗震救灾捐赠款物管理制度》，实行财政专户、专帐管理，严格执行捐赠款物拨付程序，对每一笔捐款、每一批捐赠物资，都做到来处明、去处清，谁经手、谁签字；采购援川物资时，坚持货比三家。所有这些，不仅是我们民政系统弥足珍贵的精神财富，也是激励我们今后做好各项工作的强大动力和力量源泉。对援川办公室的工作和同志们表现出来的先进事迹和崇高精神，市委书记杨军，市委副书记、市长赵效为分别作出重要批示，给予了充分肯定和表扬。前一段时间，省厅表彰了1个先进集体和6名先进个人，今天，市人事局、民政局联合对11个先进集体和25名先进个人进行表彰。我们要认真学习他们崇高的思想境界、高尚的职业道德和昂扬的精神风貌。同时，希望受到表彰的先进单位和个人，谦虚谨慎，戒骄戒躁，珍惜荣誉，再接再厉，在各自的工作岗位上发扬成绩，再立新功。
    （二）扎实推进各项民政工作。全市民政系统在支援抗震救灾的同时，开拓进取，奋发有为，扎实做好各项重点民政工作，保持了民政事业又好又快的发展趋势。一是社会救助体系建设巩固发展。按照市政府第1次市长办公会议要求，从1月份开始，将城市低保标准从210元提高到235元，农村低保标准从800元以上提高到900元以上。按照省民政厅提高城乡低保对象补助水平的要求，从7月份开始，城乡低保人均补助水平分别再次提高15元和10元，达到140元和50元以上。截至目前，共保障城市低保对象4937户、13195人，农村低保对象41300户、60800人。在五莲县开展了低保规范化建设，对低保管理制度、工作程序、档案等进行规范，完善了相关管理制度和程序。按照省厅开展等级敬老院评选工作的要求，启动了敬老院“管理服务年”活动，组织乡镇敬老院完善管理制度，提高服务水平，巩固提高集中供养率，争创等级敬老院。进一步完善了汛期救灾应急工作制度，争取省市救灾款415万元，妥善救助了受灾群众。进一步规范救灾仓库管理，建立健全出入库制度，做好救灾仓库的物资储备工作。发放临时救济金11.55万元，救济困难群众108户，发放企业军转干部补贴救助金100余万元。开展了“慈心一日捐”活动，全市募集了613.46万元；支出42.25万元，开展“情暖万家”、“爱心助残”、“朝阳助学”、 “爱心复明”“夕阳扶老”等慈善救助活动。二是城乡社区建设稳步推进。以解决薄弱环节为重点，继续推进城市社区建设，开展社区建设与管理专题调研，研究提出了解决当前我市社区建设中遇到的突出矛盾和问题的对策建议，提请市委、市政府召开城市社区建设工作专题会议，进一步明确了责任主体，增加和调整理顺了工作经费及配套用房专项资金的划拨方式，加大督查落实力度，在解决 “有人办事、有钱办事、有地方办事”的问题上迈出了重要一步。积极推进建设100家城市社区图书室这一为民办实事项目，各项前期准备工作已经完成，试点工作正在进行。认真贯彻全省农村社区建设诸城现场会议精神，会同市委组织部、市联社等部门制定下发了《关于加快农村社区服务中心建设增强村级活动场所综合功能的意见》，完善农村社区服务设施建设。以抓好实验区县为重点，启动了农村社区建设，东港区、莒县出台了文件，制定了方案。加强第九届村委会成员及配套组织成员的任职培训，深入开展村务公开民主管理示范活动，五莲县松柏乡获得“全国村务公开民主管理先进乡镇”称号。三是双拥和优抚安置政策进一步落实。广泛开展双拥共建活动，积极协调市几大班子领导分别率领拥军慰问团，走访慰问驻日照解放军、武警部队官兵、军休干部和优抚对象，创造性地举办了军地领导庆“八一”双拥恳谈会。加大协调力度，加强海训保障，投入近100万元资金、物资等为驻训部队提供保障，得到了海训部队首长和省政府郭兆信副省长的充分肯定。6月20日，会同市广电局、71977部队为抗震救灾英雄杨军举办了具有特殊意义的婚礼，得到社会广泛关注，新华网、人民网、《人民日报》、《解放军报》等多家军地媒体作了重点报道，促进了军政军民团结，市委书记杨军作了重要批示，给予了充分肯定。5月4日，《日照市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》发布施行，各区县积极行动，全部出台了具体的实施办法，为全市重点优抚对象医疗保障待遇的落实提供了政策保障。建立了复退军人精神病康复防治网络，为复退军人精神病患者提供良好的治疗和康复服务。参战和参核人员待遇全面落实。认真推行安置工作公开和考试考核制度，对符合安置条件的退役士兵进行了严格的档案审核，为考试考核安置打下了基础。认真落实军休干部政治生活待遇，积极开展军休干部住房货币补差工作。扎实做好复退军人稳定工作。四是社会福利事业建设步伐进一步加快。坚持科学管理，规范经营，克服“中福在线”调整、市场面临严峻挑战的不利形势，在保持好原有票种稳步发展的基础上，不断挖掘新的增长点，积极组织各种宣传促销活动，确保电脑票市场的稳步发展。截至目前，销售福利彩票9747.16万元，其中电脑票6586.95万元，同比增长30%，省福彩中心专门发电祝贺。在福利设施建设方面，积极协调建委、国土等部门，完成了市城市社会福利服务中心的调研论证工作。各区县认真搞好以社区老年福利活动站为主体的城市老年福利设施建设。开展了全市“三无”人员和孤儿普查发证工作，摸清了底数，为今后做好“三无”人员和孤儿的服务保障奠定了坚实基础。依法保护孤残儿童的合法权益，协调市直15个部门联合下发了《关于加强孤儿救助工作的意见》，对市社会福利院收养的10名弃婴和孤残儿童进行了妥善安置。依法做好老年人福利工作，对全市居家养老情况进行了调查，摸清了养老服务业的现状、需求和任务，积极扶持养老服务机构的建设和发展。加强救助管理站规范化建设，牢固树立以人为本、主动救助的理念，为救助对象提供周到的服务，今年以来救助82人次，为青岛奥帆赛安保工作提供了良好环境。五是专项社会事务管理工作进一步推进。严格登记审批管理工作，至6月底，全市新登记社会组织78个，其中社会团体60个、民办非企业单位18个。认真组织年检，年检工作基本完成。依法清理整顿不规范社会组织，对去年撤销的28个社会组织完备了相关手续。对去年5月以来新成立的市管社会组织负责人进行了培训。联合发改等部门下发文件，规范了社会团体的收费行为。加强行政区域界线管理，草拟了《日照市行政区域界线管理办法》，会同法制办完成了论证、会签等工作；进行了界线联检资料汇总整理，维修完善地名标志牌，编制市区门楼牌1500余个。认真贯彻实施《婚姻登记条例》，截至目前，全市依法办理结婚登记12102对、离婚登记1003对，涉外、涉港澳台婚姻登记11对，登记合格率达100％。坚持科学规划，依法管理，进一步巩固和发展殡葬改革的成果，取得了较好经济效益和社会效益。此外，计划财务、机关党建、民政信访、政务督查、民政宣传、政策法规、纪检监察、老干部等工作，也取得了新的成绩。
    二、结合民政实际，深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动
    最近，市委作出部署，在全市开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动，要求全市各级各部门都要结合实际，对照先进找差距，认真查摆在思想观念、体制机制、干部队伍、精神状态和工作作风等方面存在的差距和问题，努力抓住新机遇，增创新优势，实现新跨越。对此，我们要认真组织，切实开展好这一活动。
    首先，要充分认识民政工作面临的良好机遇。民政工作在保障人民群众尤其是困难群众的基本生活权益、发展社会主义民主政治、支持国防和军队现代化建设、促进社会公平、维护社会稳定等方面具有特殊的地位和作用。党中央、国务院把关注民生、为民亲民爱民作为新一届领导班子的执政特色。党的十七大提出，“加快推进以改善民生为重点的社会建设”， “加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动”，首次把农村纳入社区建设范围，提出“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，首次使用“社会组织”这个概念，明确提出“重视社会组织建设和管理”， “发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这为民政工作提出了新的任务和要求，为民政事业的发展提供了更广阔的空间。各级党委、政府从来没有像今天这样高度重视民生问题。市委、市政府为推进工作落实专门建立了民生工作线，全市科学发展现场观摩会首次把民生问题作为会议的重要内容，把民政局列为发言单位。这次市委工作会议，又明确提出要以改善民生、构建和谐社会为契机，增创社会建设新优势。经过这些年的发展，我市的财力状况不断改善，为民政事业发展提供了财力保障；社会各界及广大群众慈善意识的增强，民营企业家经济实力的壮大和奉献爱心、回报社会意愿的增强，为慈善事业的发展提供了有利条件；我市福彩事业的发展，也为民政工作的开展提供了有力支持。这些都为我市民政事业发展提供了良好的机遇和强劲的动力。
    其次，要清醒地看到我市民政工作面临的挑战。近年来，全市民政系统历届领导班子团结带领广大干部职工，开拓创新，扎实工作，我市民政事业取得了可喜的成绩，连续三届获得“全国双拥模范城”称号，优抚医疗保障制度建设经验在全省推广，村务大事村民公决制度获全国首届村务公开民主管理制度创新奖，福利彩票销售管理工作保持全省先进水平。但对照先进地区，特别是对照我市社会建设的发展要求，还存在着很大差距。主要表现在以下几方面：一是思想解放程度不够高。面对经济社会发展的新形势，我们的眼界不够宽广，思想境界有待提升，有的工作不到位，工作亮点不多，独创、主创意识不强，与增创社会发展新优势、实现新跨越的要求不相适应。二是民政事业发展相对落后。由于我市建市晚，底子薄，财力差，与财力相关的工作推进不够。社会救助能力和水平不高，特别是患重大疾病的困难群众尚不能得到有效救助；基础设施投入少，烈士陵园建设离爱国主义教育基地建设要求还有很大差距，落后的殡葬设施已经满足不了群众的殡葬需求，社会福利设施建设与老龄化社会的发展趋势极不适应；城市社区建设的瓶颈问题尚未解决，农村社区建设刚起步；社会组织的功能和地位尚未得到应有的重视，社会组织的积极作用尚未得到充分发挥。三是体制机制建设不够规范完善。内部有的体制不顺，制度建设不完善，管理规范化程度不高，随意性大，与现代管理的要求不相适应。四是干部队伍素质能力亟待提高。基层干部队伍的学识、素养、能力，以及积极作为、主动作为、干事创业的意识，都与实现跨越发展的要求不适应。五是机关作风还存在一些问题。干部队伍中等、靠、要的观念，墨守成规、被动应付、推诿扯皮的行为，缺乏调查研究、对基层工作情况掌握不实，工作方式方法有待改进，工作落实力度不够等等，也制约着民政事业的发展。
    面对新的机遇和挑战，全市民政系统要深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动，以科学发展观为指导，以对比先进、学习教育、调查研究、查摆问题、整改提高为主要方式，坚持着眼长远、瞄准先进、找准差距、选准定位、定准目标，奋力开创全市民政事业科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。领导班子成员要充分认识肩负的责任，带头参加讨论，带头查摆差距和问题，带头制定并落实整改措施，发挥表率作用，以自身的思想解放带动干部职工的思想解放；要带领相关科室和人员走出去，通过观摩、学习等办法，找准自身存在的问题和差距，定准下一步的发展目标，理清工作思路。各区县民政局，市局机关各科室、局属各单位存在的问题、制定的整改措施以及活动开展情况，都要在一定范围内公开，并及时报送局领导小组办公室。
    三、进一步解放思想，推动民政事业的大发展
    要以深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动为契机，进一步解放思想，用事业凝聚人心，以责任推动工作，以机制鼓励干事，引导广大干部职工把思想统一到为民政事业发展做贡献上来，把精力用到优化民政事业发展环境上来，把行动统一到干事创业、促进民政事业创新发展上来，形成按章办事、积极干事、团结谋事、和谐共事的良好氛围，推动民政事业的大发展，为我市早日跨入全省先进行列做出积极的贡献。
    （一）强化四种意识，在思想上实现大的解放。解放思想是党的思想路线的本质要求，也是解决前进道路上的新问题、开创民政事业新局面的强大动力。我们必须强化四种意识，实现思想上的大解放。一是强化服务大局、科学发展的意识。民政工作不是孤立的部门活动，而是政府工作的一个重要组成部分，既承担着促进发展的职责，又承担着维护社会稳定的职能，关系着经济社会发展的大局。全市各级民政部门必须强化全局“一盘棋”、围绕中心、服务大局的意识，把发展放在民政工作的首要地位，从党和政府的整体工作布局和大局利益出发，研究和确定民政工作的发展战略，以发展来消化、解决民政工作面临的困难和问题，以发展来搞好管理，改变落后的局面。二是强化为民亲民爱民的意识。温家宝总理在第十二次全国民政会上指出，“政府的公共服务和社会管理职能在很多方面是要通过民政工作来体现的。”民政工作承担着为民解困、为民服务的职能，工作的对象是广大人民群众，特别是鳏寡孤独、荣复转退等特殊群体以及因灾因病等致贫、致残的困难群众。没有为民亲民爱民的意识，对老百姓持有嫌弃、鄙视的态度，就不可能有真正的事业心、责任感、使命感，就不可能设身处地地真情为人民服务，就不可能做好民政工作。民政工作做不好，党委、政府的亲民爱民惠民政策得不到及时全面的落实，上对不起党委、政府，下对不起人民群众。广大民政干部职工必须明确民政工作的宗旨、性质和地位，发自内心地热爱人民群众，用心了解社情民意，把为民亲民爱民情感渗透到每一项工作、每一个环节中去，倾注到每个服务对象身上，切实做到“以民为本、为民解困、为民服务”。三是强化积极作为、干事创业的意识。社会建设的新形势赋予民政工作新的内涵，民政工作的任务越来越繁重。在今天的政府部门中，没有哪个部门的工作像民政工作这样繁杂多元。但是，工作范围拓宽、工作任务增加，我们的工作人员、工作力量并没有相应增加。这就要求我们每一个民政干部职工，不管是公务员还是事业人员，不管是领导干部还是一般人员，都要克服敷衍了事和守摊子的思想，树立履行不好职责、工作没起色就是对不起工作岗位、对不起党委政府和人民群众的观念，强化积极负责、敢于负责和主动作为、积极作为的意识，对工作认真研究、深入思考，遇到困难主动从自己身上找原因、自己主动想办法克服，增强服务本领，提高工作效率，改变年复一年仍旧是老样子的状况。在干部使用上，我们要强化干事光荣的意识，鼓励创业干实事、求发展的干部，支持、表彰、重用干事的同志，绝不能让老实肯干的同志吃亏、让光说不干的人赚便宜、让添乱的人得实惠，营造靠干事业赢职位、靠工作和实力得人心的氛围，形成良好的选人用人风气，努力建设一支爱民、敬业、奉献、有为的民政工作队伍。四是强化勇于创新、争创一流的意识。创新是一个民族进步的灵魂，也是民政事业不断发展的灵魂。改革开放三十年来，民政传统业务增添了新的活力，新的工作领域不断拓展。每一个民政干部职工必须适应形势发展的需要，破除墨守成规、怕担风险的观念，强化敢为人先、超越自我的创新意识，自觉学习新知识，不断打开新视野，勇于探索新思路，积极寻求新办法，努力开创工作新局面。我市建市晚、底子薄，这是事实，但这不能成为落后的理由。每个区县局，每个科室单位，都要树立全面工作争一流、单项工作创特色的发展意识，自觉把本单位的工作放在全省乃至全国当中去比较、衡量，在更大的范围内确立自己的发展位次和争先目标，结合各自的实际想办法、找热点、创新点，励精图治，干事创业，把每项工作做出特色，做出实效。
    （二）坚持为民解困，在社会救助体系建设上实现大的进展。近年来，我们在城乡低保、五保供养、灾害应急救援、大病救助、优抚医疗等方面建立了一些制度。下一步，要研究如何进一步健全完善体系，如何抓好体系的落实，如何达到公开公正规范，把有限的资金用在救急上，确保每个体系规范完善，提高整体救助效能。
    （三）加大投入力度，在民政基础设施建设上实现大的发展。要突出发展这个主题，更新思路，多渠道筹措资金，集中财力、物力和人力，按照尽力而为、量力而行的原则，先做急的、易做的，每年或几年集中干几件大事，逐步解决基础设施落后问题。第一步搞好烈士陵园改造和救灾仓库扩建工作，第二步搞好城市社会福利服务中心建设，第三步再考虑搞好殡仪馆改造等问题。力争经过几年的努力，使我市民政设施落后的状况有一个大的改变。
    （四）加大推进力度，在城乡社区建设上实现大的突破。6月30日，市委副书记孙海亭、副市长解世增召集有关部门和区县的主要负责同志，就城市社区建设中存在的突出问题进行了认真研究，对社区居委会成员的工资待遇和居委会办公经费、社区配套用房、社区工作人员的配备和管理、社区居民户籍管理、社区工作机制健全等问题，都提出了具体的落实意见。我们要加强督促检查，在城市社区建设方面实现大的突破。要积极开展农村社区建设试点工作，按照市委组织部等部门联合下发的意见，配合有关部门，强化指导协调，争取每个乡镇建成一处综合性的社区服务中心，努力走出一条符合我市实际的农村社区建设路子。
    （五）加强制度建设，在完善体制机制上实现大的进步。要尽快争取理顺慈善总会体制，健全完善慈善工作机制，促进慈善事业快速发展。要健全完善各项工作机制，如双拥工作机制、社区建设机制、社会组织管理机制等，建立起党委政府领导、民政部门牵头、有关部门联动、社会各界参与的良好局面。要健全完善机关管理制度，形成按规章制度管人办事的工作机制，确保整个部门工作高效、有序运行。一要抓好制度建设。最近，我们制定了一系列制度，包括领导班子自身建设、财务管理、请示报告、车辆管理、公务接待等等，要结合实际情况，继续补充、完善，形成一个完整的制度建设体系，规范我们的行为，提高我们的工作效能。二要规范工作流程。最近，市里在搞行政审批项目精减和流程规范工作，我们要认真梳理，搞好规范，为依法行政打下坚实的基础。同时，还要搞好内部工作流程再造，明确工作步骤，建立责任机制，做到职责明确、流程规范、标准统一、衔接有序，促进机关工作运转规范化、程序化。三要强化督查落实。实施绩效目标管理、加强目标责任考核，以绩效为衡量标尺，以考核为工作手段，以鞭策激励为目标，通过客观的评价，激发干部职工的工作积极性、主动性和创造性。今年，我们要继续实施绩效目标管理，不只对区县进行考核，对市局机关各科室、局属各单位也要进行考核，区分层次对每一个干部职工进行考核；要在考核方法上下功夫，注重考核的可操作性，在考核结果运用上下功夫，注重考核的实效性。考核结果，将作为年终总结表彰的重要依据，作为干部职工提拔使用的重要条件，对考核优秀者优先提拔重用。各区县民政局和市局机关各科室、局属各单位要认真对待，把目标任务进行量化、细化，使每个人身上都有任务、有目标，增强工作的责任感和压力感。
    （六）狠抓作风建设，在机关作风上实现大的转变。一要加强调查研究。要结合开展干部下访和走百户、访民苦、解民忧活动，深入基层、深入一线，了解民情，理清思路，出实招、办实事、求实效。领导班子成员每人每年到基层调查研究时间要不少于60天，每年至少拿出一篇有分量的调研报告。二要强化领导责任。坚持和完善领导分工负责制，领导班子成员要强化“一岗双责”意识，既要抓事，又要管人，既要抓好所分管科室的工作，又要带队伍，管理好分管科室的人员，想办法加强干部职工的教育管理，管好思想，提高素质，防止出事。领导干部是抓落实的第一责任人，必须带头强化责任意识，开动脑筋、开拓思路想办法，雷厉风行、掷地有声地抓落实，满怀激情、满腔热情地干工作，用好的作风带动落实。三要加强对重点工作的督导。对重点工作、重点任务要进行分解，列出单子，落实到每一个分管领导、责任科室和责任人员，实行月调度、季考核，并把考核、观摩和评议结合起来，逐项抓落实。四要加强科室建设。机关科室作为机关职能的承担者，在上通下达、综合协调、决策参谋、工作指导、责任落实、人才培养等方面发挥着重要作用。最近，市委办、市政府办转发了市委组织部、市直机关工委、市人事局《关于加强市直机关科室建设的意见》。我们要认真落实文件规定和要求，重视抓好科室建设这个关键环节和科长队伍建设这项关键工作，通过加强学习培训、实行科室负责人竞争上岗和轮岗交流制度、实施目标管理、加强监督检查、建立完善激励机制等办法，促进机关执行能力、施政水平和服务质量的提高。五要建立内部关怀制度。干事创业关键靠人。在激励干部职工干事创业的同时，我们要建立完善干部职工内部关怀制度，在感情上，诚心诚意关怀爱护干部职工，在行动上，真心实意为干部职工解决实际问题，营造干部职工奋发向上、快乐工作、和谐共处的良好氛围。要创造条件，鼓励干部职工学习、深造，提高综合素质和工作能力；要丰富干部职工文体生活，活跃气氛，陶冶情操，增强凝聚力；要落实各项福利待遇，维护干部职工的合法权益；要妥善解决干部职工工作生活中遇到的问题，解除他们的后顾之忧。广大干部职工也要把心思用在想干事上，把本事用在会干事上，把作风体现在善干事上，把目标定位在干成事上，讲党性、重品行、作表率，相互关心、爱护，互相提携、帮助，团结协作，共谋民政事业的大发展。
    四、扎实做好当前各项民政工作
    今年是实施“十一五”规划的重要一年，又恰逢奥运会在北京举办，我市处在“环青岛奥保圈”，各项民政工作任务非常繁重。现在，还剩下不到5个月的时间。各区县民政局，市局机关各科室、局属各单位要以深入开展“学先进、找差距、促发展”活动为契机，对照年初制定的任务目标，仔细梳理，摸清情况，集中精力、下大力气抓好落实，确保全年目标任务的完成。
    （一）认真做好抗震救灾对口支援和我市救灾救济工作。按照市委、市政府的统一部署，认真履行民政部门职责，加强捐赠款物管理使用，开展好对口支援工作。今年，我市自然灾害频发。4月份风雹灾袭击莒县致使1人死亡；7月22日至24日，暴雨袭击致使东港区、日照经济开发区受灾；7月30日夜，岚山区又遭受大风灾害。目前正值汛期，自然灾害仍有可能发生。各级民政部门要在做好防灾备灾的基础上，切实做好查灾报灾和灾民救助工作，确保受灾群众的生活。要尽快制定城乡医疗救助的具体实施细则，规范救助程序，切实解决一部分大病特困户的“治病难”问题。要结合开展十佳敬老院、十佳院长评选表彰活动和“为五保老人送温暖”活动，抓好敬老院规范化建设，督促全市敬老院搞好基础建设和内部设施配套，争取用几年的时间，为每个乡镇敬老院都配套完善供暖和洗浴等设施。城乡低保标准的调整提高、低保规范化建设等也要按照既定方案抓好落实。
    （二）积极做好社会福利工作。要加快养老服务业发展，进一步完善老年社会福利服务体系，积极鼓励和扶持养老服务机构建设，争取在出台优惠政策、建立居家养老服务网点、建立政府购买服务机制等方面实现突破。要做好流浪乞讨人员救助管理工作，确保每一个救助对象得到及时救助，确保奥运期间无流浪乞讨人员流入青岛市。社会福利院（老年公寓）要在做好“一老一小”收养人员的监护及服务工作的基础上，不等不靠，认真研究解决办法。继续做好“明天计划”、“重生行动”以及福利企业的审批、年检、优惠政策落实等项工作。要坚持科学管理，规范经营，促进福利彩票销售，争取年度销售额达1.5亿元。要做好赈灾彩票销售的各项准备工作，待政策出台后，立即展开销售。要结合市慈善总会换届，理顺慈善组织体制机制，表彰一批在支援抗震救灾中涌现出来的“最具爱心企业”、“慈善之星”、“慈善市民”，加大善款劝募力度，开展好慈善救助工作，管好用好慈善资金，充分发挥慈善资金的效益。
    （三）加强双拥优抚安置制度建设。双拥工作方面，要筹备召开全市双拥工作表彰大会，总结四年来双拥工作取得的成绩和经验，表彰双拥工作模范区县和双拥工作先进单位及个人，安排部署争创全国双拥模范城“四连冠”工作，推动全市双拥工作又好又快发展；要以科学发展观为统领，以改革创新为动力，加强双拥长效机制建设，完善双拥工作体系，全力做好新形势下双拥工作；进一步加强军地联系，加大军地互办实事力度，深入开展“爱心献功臣”活动，创新走访慰问活动方式，积极开展军民共建活动，进一步巩固“同呼吸、共命运、心连心”的新型军政军民关系；认真总结支持部队军事斗争准备的经验和做法，探索建立组织有序、运转协调、灵活高效的拥军支前新机制，进一步推动拥军支前工作再上新水平、新台阶。优抚工作，在抓好政策落实等常规工作的同时，要以开展“情暖功臣”活动为主线，抓好《日照市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》的实施，全面建立起抚恤定补优抚对象住院医疗费“一站式”即时结算机制，健全完善运作程序，落实配套资金，确保重点优抚对象医疗费用按规定及时报销；启动重点优抚对象“安居工程”，解决部分特困重点优抚对象的住房难问题；结合“爱心联系重点优抚对象”主题实践活动，积极为重点优抚对象送温暖、献爱心；规范和加强荣军康复医院和光荣院建设，扩展荣军医院的荣军休养功能，提高荣军医院的医疗服务水平。按照上次全市民政局长会议要求，推广学习五莲、东港做法，扎实推进优抚政务公开。安置工作，要积极开展退役士兵技能培训工作，落实好自谋职业退役士兵优惠政策，组织好退役士兵考试考核工作，确保全市退役士兵自谋职业率达到70%以上，圆满完成今年的安置工作任务；要严格按照省下达的30名军休干部的接收计划和有关政策规定，积极搞好各方面的协调，按时完成年度军休干部移交接收任务；认真开展军休干部住房改革的售房和货币补差工作，确保年底前完成。同时，要认真贯彻上级关于做好复退军人工作特别是奥运期间复退军人稳定工作的指示精神，落实好各项稳控措施，确保我市不出现集体越级上访事件的发生。
    （四）着力深化社区建设和村务公开民主管理工作。要积极发挥职能作用，加大协调督导力度，促进社区建设有关政策措施的落实，在社区划分组建、社区队伍建设、配套资金落实、基础设施配套、管理服务等方面取得新进展。年底前，市区要完成新建15处社区、解决8个社区配套用房的任务。要按照民政部的统一部署，深入开展和谐社区创建活动，尽快研究出台实施方案和验收标准，年底前，争创一批示范社区和街道。在会同有关部门积极推进农村社区服务中心建设的基础上，东港区、莒县要全面开展农村社区建设实验工作，建设一批示范性农村社区。继续推进村务公开民主管理工作，年底前组织一次集中检查，总结推广一批创新成果和典型。
    （五）扎实开展社会组织登记管理等社会行政事务工作。社会组织在和谐社会建设中的作用越来越明显。要充分认识社会组织的地位和作用，高度重视和加强社会组织登记管理工作，在确保依法登记、规范管理的同时，采取有力措施，充分发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、规范行业行为、化解社会矛盾等方面的积极作用，增强社会自治功能。各区县要抓好社区社会组织登记备案工作，确保10月底前全面完成普查登记和备案。区划地名工作，要尽快制定出台行政区域管理的意见和办法，开展好平安边界创建活动，继续完善路街牌。殡葬管理方面，殡仪馆要改善工作环境，拓展殡仪服务，提高服务水平。公墓管理处要切实履行职能，加强对社会公墓的管理，依法治理乱埋乱葬等现象。婚姻登记、收养登记等工作，要按照法律法规政策要求继续做好。财务管理方面，要严格按照法律法规规定办事，并加强对局属单位的财务审计和管理，年底前要对局属单位进行一次审计。其他如信息宣传、民政信访、行风建设、政务督查等都要进一步加大工作力度。
    （六）突出抓好重点项目建设。一是要加大协调力度，争取年底前完成市城市社会福利服务中心的立项、土地征用等项工作，为明年开工建设做好准备。二是年底前要争取完成15个敬老院的配套设施完善工作，完成救灾仓库扩建工程。三是要将烈士陵园改造工作提到议事日程上来，抓紧进行规划设计，尽快施工，确保明年3月底前投入使用。四是要做好资金落实、图书采购、设施配套等工作，加强分类指导，确保年底前完成100家城市社区图书室援建任务。对以上重点工作任务，领导班子成员要按照分工靠上抓，加强协调、督查，切实承担起第一责任人的责任，带头干，必要的时候要亲自干。各有关科室要认真履行职责，科室负责人是直接责任人，要主动工作，其他相关单位和人员要积极配合，共同把各项任务落实好。
    同志们，在全市民政系统深入开展“学先进、找差距、促发展”解放思想大讨论活动，是市委、市政府的要求，也是我市民政事业抓住新机遇、增创新优势、实现新跨越的内在要求。我们要把开展解放思想大讨论活动与建立完善各项规章制度、优化干事创业环境、激发干部职工的工作积极性、主动性和创造力结合起来，与做好当前各项工作结合起来，把开展活动激发出的热情转化为改进作风、落实工作、推动民政事业发展的动力，确保圆满完成各项工作任务。